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浅谈工程建设领域的诚信体系建设

今天,我受主任安排向各位同事汇报一下我们工程监管科对于工程招投标领域的诚信体系建设,但在汇报之前我也想利用这次宝贵的机会简要的报告一下工程招投标领域的几大误区,如有不到之处还请领导和同事理指正。

一、工程招标领域的注意点

1、招投标时间节点问题:对于招标开始的时间,主任上次开会已经提到过。而对于招标结束的时间我相信每个人都会有不同的意见:未中标的投标人认为评标结束;业主认为是中标通知书发放之后;代理公司认为是收取代理费以后,中标人认为是工程验收后。而法律真正规定的招标结束则是合同备案,(我们一直要等到业主和中标人签订合同,确定合同关系,才能认定招标结束。且招标法对不签合同也有处理意见)而我们现行的收取验收报告则是为了工程的高质量完成,尽我们招投标人的一份力,所以作为招标服务部门,我们一定要知道招投标的何时开始,何时结束!

2、房建≠土建:我们绝大多数人理解的房屋建筑可能就是一砖一瓦的盖房子之后就结束,就像我们买房认为房子盖起来就能入住一样。其实这只是土建的大概含义。一幢大楼的完成不仅仅只是土建,还包括水电安装、装饰、给排水、暖通、强弱电、电梯、配套的道路绿化等等。而土建只是其中一部分,虽然看起来比较大,其实投资额也只占到项目总投资的一半左右,工期仅不到项目总工期的三分之一!(举例:泗阳县110指挥中心大楼两年内一共招标32个分项工程,土建的中标价只占总投资的54%,土建工期为项目总工期的32%

    3、市政的真正含义:我们都知道市政是工程中的一大类,但又有谁能真正理解到底什么是市政工程?例如:运河风光带上建设一个公共厕所属于房建还是市政?上海路建设一个公交站台是房建还是市政?淮海路扩建属于公路还是市政?市政的含义是指在城市区、镇(乡)规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴,比如常见的城市道路,桥梁,地铁,比如与生活紧密相关的各种管线:雨水,污水,上水,中水,电力,电信,热力,燃气等,还有广场,园林等的建设,都属于市政工程范畴。所以以上所有全部为市政工程。(个别特殊项目,资质可以多重选择)

二、工程招投标中的诚信体系建设:
  
目前,我们没有建立完善的诚信体系,但是不诚信行为在我们日常的招投标工作中却无处不在,我们需要认真思考。先来看看三个事例:

 1、经济开发区去年公开招标37个,但成功个数不到10个。其余全部转为直接发包,其中还存在几个未经招标直接备案的项目。所以2014年我们在服务开发区项目时,除了主动上门服务,友情提醒尽快进入招投标程序,还对已经招标项目的企业资质、项目经理等级、付款方式、工期与质量设定都详细把关,确保没有明显排斥潜在投标人的现象。

      2、个别代理公司代理项目时,招标公告和招标文件经常重复出现一些低级的非业务性错误。例如:招标公告和招标文件名称前后不一致,张冠李戴、目录页码全不对应、档案整理太过混乱,更有丢失档案严重现象。所以现在我要求科室人员对于该公司送来的相关材料要字字把关,严格到一个标点符号!

      3、一些投标企业多次放弃投标。在去年和邻近兄弟县区比较时发现我县公开招标成功率仅有71.38%,但经过我们深入分析报表,发现公开招标理应开标率应为92.6%。(报名不少于三家的项目)。这十几个百分点的缺失全部为一些企业放弃投标。无故放弃投标除了耽误了宝贵的招标时间,还给业主和其他投标人带了经济和物质的损失!

以上业主、代理机构、投标企业的行为全部为不诚信的表现,而我们对于他们所表现出来的警惕与严格也是我们对于不诚信行为的措施。下一阶段,只要我们把我们所做的形成制度,形成规定,就能制定出我们工程监管方面的诚信体系,我认为要做到以下三点:

1、建立制度,健全档案;我们已在科室建立项目申报登记表、招标文件登记表、评标报告登记表、工程科意见簿。要求代理公司每个项目必须登记。每个季度我们会对所有登记表予以统计。对招标人:招标时间、付款方式、工期设定,资金节约率(程书记指示);对代理公司:招标公告、招标文件制作质量、最后的项目总结;对投标人:无正当理由放弃投标、随意更换项目经理、“招标文件故意错误达到想放弃而不被处理的情况” 形成季度报告提供给网关服务科!

2、减少工作失误,和代理机构一起进步:之前,我们工程监管科向代理公司发放了招标流程相关要求,各家代理公司反映非常积极,都提出了宝贵意见。其中:四维、志远、志诚代理公司负责人都强烈要求我们能组织所有代理机构一起相互学习,共同进步。其实我们自己也深刻认识到我们自身不足,也有需要向代理公司学习的地方。下一步,我们将严格实行代理公司一月一讲(暂定星期六下午)。让自己业务知识得到完善,让我们和代理机构一起进步,从来进一步提高工作效率。

3、要建立诚信体系,必须从坚定信念从自身做起:我们一直认为,招投标是个很敏感字眼,社会关注度极高!如果我们自身工作不认真,自己都不诚信,说到做不到,怎么才能让招投标各方主体信服,怎么才能服务我县社会经济发展大局?全国各地都在加快建立了招投标诚信体系,我们宿迁市也发布了《宿迁市公共资源交易信用管理暂行办法》所以在全国改革的潮流中,我们要认清自身位置,千万不能高高在上。如果要做招投标诚信体系就要做到李克强总理所说的那样,与其放一千个空炮,还不如真正的来一刀!   

在今后的工作中,我们工程科全体人员将无条件服从领导安排,竭尽全力支持网管科和其他兄弟科室打好建设诚信体系这场战斗!我很庆幸我们能身处这个战场,有一群忘我奉献的战友。虽然我们一些工作做法得到了领导的认可和鼓励,但是我们深知我们离领导的要求还有很大的差距。我们不会沾沾自喜,更不会自暴自弃。只会更加认真学习,努力工作。同志们,让我们大家一起奋斗吧!