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  加大工程项目招投标违法违规行为查处力度,推动招投标诚信体系建设

主讲人:刘睿

当前我国正处于建设高峰期,建筑市场各方主体信用缺失的情况比较普遍。建筑市场信用体系的建立作为社会信用体系建设的重要组成部分,是整顿和规范建筑市场秩序的治本措施,也是建筑业改革和发展的重要保证。目前建筑市场主体信用缺失的现象不仅会扰乱日益完善的招投标市场,破坏建筑市场法制建设的成果,也会损害国家和人民群众的利益,降低政府管理部门的公信力。
一、建设工程招投标市场信用缺失的表现
  建设工程招投标市场体系主体主要包括招标人、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构。在工程招投标过程中,市场主体各方均存在信用缺失问题。招标人,(建设单位业主)失信行为表现在:必须进行招标的项目不招标;将必须进行招标的项目化整为零规避招标;不具备招标条件而进行招标;应该公开招标而不公开招标;以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇;在施工过程中,拖欠工程款等。投标人的失信行为表现为:投标报名时,拉帮结派,搞围标、串标、挂靠和租借资质;施工时,违法分包、转包,项目负责人、项目总监不能正常在岗履约。

二、建设工程招投标市场信用缺失产生的危害
   从大量的工程质量安全事故的教训中,我们不难发现安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。招标人任意地肢解工程发包导致质量事故发生;招标人将工程发包给资质不符合要求的投标人,致使工程合同无法完成,甚至发生重大安全事故;招标人在招标中不尊重科学,标底价格过低,使得投标人为了中标,不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。在履行合同时,施工单位靠偷工减料赢得利润,直接影响工程质量;监理单位把关不严,对工程质量事故隐患同样负有直接责任。
三、对完善招投标市场信用体系的建议
  如前所述招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象,影响到国家投资目标的实现,影响到我国建筑法律法规的落实。因此,完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。全国各地正在积极落实建设部2007283号文件精神,逐步进行工程招投标领域诚信体系建设,取得了一定的成绩。但要从根本上遏制招投标领域信用缺失现象发生,依然存在着许多方面需要完善。我们主要从对违法违规行为查处的角度,提出以下建议:

()加大对违法行为的处罚力度。

招投标中的失信行为,其实质是违反了工程建设法规。无论《建筑法》、《招标投标法》还是建设工程其他法律法规,都有对违反规定应该承担法律责任的处罚规定。那么为什么还会出现这种现象呢?这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此,应制定切实有效的措施,制定监督管理制度,将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化,加大对违法行为的处罚力度,使各主体将严格执行法律法规成为自觉的行为,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过建立健全对招标投标法规的贯彻、执行情况的检查制度,严格的执法监督、检查和管理,从源头上遏制可能出现的招投标失信问题。
  
(二)受理投诉举报,严厉查处案件

     一是通过网络等媒体向社会上公布接收对违法违规招标投标行为的举报电话、举报邮箱和接收部门,方便来人来电来邮投诉举报。二是确定专人负责接收接待投诉举报,办理投诉举报登记和投诉受理。 三是对投诉举报要做到件件有查处、件件有落实、件件有回复。切实做到充分发挥投诉举报在实现招标投标公平公正中的作用,全面尊重和维护公众对招标投标工作的知情权和监督权。

(三)强化标后履约情况督察

对重点项目进行场外履约情况督察。对在检查过程中发现的施工单位、监理单位不能兑现投标承诺,擅自变更项目经理和总监,以及项目经理和“五大员”不能按照合同约定到岗到位等不诚信行为进行处罚,并将其行为记入诚信档案。

()加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育和培训
  加强对招投标市场主体的法制教育、培训,让每一参与方都熟悉工程建设法规的具体要求,同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务,这样,既能够保护自己的合法权益,也能够对其他主体进行监督作用。建立循环的互相牵制的信用考核机制,对于参与招投标活动的各方当事人:招标人、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构都应进行诚信记录和考核,形成相互牵制的信用考核机制。按照建设部2007283号文件精神,建立标准统一的惩戒机制及诚信档案信息平台,是对失信者受到惩处,也是对守信者进行奖励,使其得到社会应有的肯定,从各方面支持守信企业发展

总之,要使招投标工作健康发展,我们必须认识到诚信体系建设在招投标活动中的重要意义,必须加强诚信体系建设,招投标各方主体必须杜绝不诚信行为。尽管任重而道远,但通过我们共同努力,人人讲诚信、人人都诚信,社会环境就会越来越好,招投标工作就会健康发展。